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赛迪观点:“十四五”时期我国电子政务发展趋势展望

国家政务服务平台移动端将建设完成,聚焦覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项,提供分级运营、协同联动的全国一体化在线政务服务平台移动端服务。
发布时间:2021-04-08 09:52        来源:赛迪智库        作者:鲁金萍

“十三五”时期我国统筹发展电子政务、深化“放管服”改革、推进全国一体化政务服务平台建设,加快数字政府建设,电子政务统筹协调发展取得了显著成效,电子政务在治国理政新实践中发挥越来越重要的作用,已成为创新服务模式、提升行政效能,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端,也是内外部环境继续发生深刻变化,机遇与挑战并存的时期。电子政务发展将进入“数据赋能、协同联动、服务优化、安全可控”的新阶段,引领国家治理体系和治理能力现代化迈上新征程。

趋势一

电子政务发展将进入“数据赋能、协同联动、服务优化、安全可控”的新阶段

近年来,我国电子政务在治国理政新实践中发挥越来越重要的作用,已成为创新服务模式、提升行政效能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。预计“十四五”时期,电子政务将进入“数据赋能、协同联动、服务优化、安全可控”的新阶段。

一是数据赋能。

党的十九届四中全会《决定》提出,要健全数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据作为一种新型生产要素,提出要推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。数据将成为电子政务建设发展的重要驱动力,“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的格局将加速形成。

二是协同联动。

跨层级、跨部门、跨区域的协同联动机制将加速建立,部门间信息共享、互联互通和业务协同的态势基本形成。

三是服务优化。

依托全国一体化在线政务服务平台,各地将全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化,政务服务流程不断优化,政务数据资源充分汇聚与共享,服务水平与效能全面提升,为企业和群众提供统一便捷的服务。

四是安全可控。

随着网络安全法、数据安全管理办法、个人信息保护法等法律法规的深入实施与制定出台,将为电子政务统筹协调发展提供强有力的安全保障。

趋势二

公共数据资源开发利用由“试点探索”向“全面推进”转变,数据资源价值与活力将得到充分释放

2020年,中央网信办会同相关部门选取了国内8个省市,启动开展了为期两年的公共数据资源开发利用试点工作,目的在于探索形成可复制可推广的经验,并逐步在全国范围加以推广。预计“十四五”时期,公共数据资源开发利用将由“试点探索”向“全面推进”转变。

一是试点地区将形成一批公共数据资源开发利用新模式。

试点地区将在公共数据资源开发利用管理制度、技术支撑保障能力、业务管理和数据资源配置模式、数据安全管理、统筹推进工作机制等重点领域,探索形成一批公共数据资源开发利用成功实践,为国内其他地区开展相关工作提供经验和参考。

二是国家层面或将制定出台公共数据资源开发利用相关政策性文件。

在试点工作的基础上,国家层面或将制定出台公共数据资源开发利用实施方案或指导意见,逐步完善公共数据资源开发利用顶层设计,为地方开展公共数据资源开发利用指明方向和路径。

三是各地深入开展公共数据资源开发利用工作。

在国家政策文件的指导下,各地将制定细化落实方案,明确公共数据资源开发利用管理制度、技术支撑保障能力、业务管理和数据资源配置模式、数据安全管理、统筹推进工作机制等领域主要任务、发展目标与重点工作,推进公共数据资源开发利用工作落到实处,最大限度地释放数据资源价值与活力。

趋势三

在线政务服务由“线下跑、分头办”向“协同办、指尖办”转变,“一网通办”将进入提质增效期

2018年,国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,明确了全国一体化在线政务服务平台的总体框架和14项重点建设任务。截至2020年6月,国家政务服务平台已接入40余个国务院部门、32个地方政府和1000多项高频热点办事服务,覆盖证照、教育、助残、民政等多领域,实名注册用户数破亿。预计“十四五”时期,随着全国一体化在线政务服务平台的深入应用,在线政务服务将实现由“分头办”向“协同办”转变。

一是以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台将更加完善。

国家政务服务平台将实现与所有省(自治区、直辖市)和有关部门政务服务平台的联接,实现政务服务数据汇聚共享和业务协同,支撑各地区各部门政务服务平台为企业和群众提供高效、便捷的政务服务,“一网通办”将进入提质增效期。

二是全国范围内政务服务事项将全面实现整体联动和业务协同。

巩固政务信息系统整合共享成果,建立数据共享协调机制,更好支持各地各部门业务协同。全国统一的行政权力事项目录清单将编制完成,政务服务事项规范化进程加快。依托全国一体化在线政务服务平台,更多政务服务事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节将实现全流程在线办理。

三是移动政务服务将推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。

国家政务服务平台移动端将建设完成,聚焦覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项,提供分级运营、协同联动的全国一体化在线政务服务平台移动端服务。随着在线政务服务水平的持续提升,“一网通办”将进入提质增效期。

趋势四

数字政府建设由“顶层设计”向“落地实施”转变,政府数字化治理体系将加速构建

党的十九届四中全会明确提出,建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进数字政府建设。据有关报告显示,截至2019年11月,我国已有10个省级地方政府出台并公开数字政府规划计划,多地成立数字政府建设领导小组,明确政务数据统筹管理机构协调推进数字政府建设工作职能。预计“十四五”时期,数字政府建设由“顶层设计”向“落地实施”转变。

一是国家层面将加快数字政府顶层设计规划。

国家层面将深入开展数字政府建设顶层设计,建立数字政府建设工作推进机制,明确数字政府建设目标、重点任务、实施路径和具体分工,为各地数字政府建设指明方向和路径。

二是更多省市将完成数字政府建设推进方案,加快推进数字政府落地建设。

在国家数字政府建设顶层设计规划的指导下,更多省市将制定出台数字政务建设细化行动方案/实施方案,明确建设目标与重点,任务分工与进度安排,全力推进数字政府建设。随着各地数字政府建设的深入推进,以数字化为特征的政府治理体系将加速构建。

趋势五

个人信息和数据安全保护由“无法可依”向“违法必究”转变,网络数据安全将得到有效保障

2020年新冠疫情爆发,身份信息、位置信息、行动轨迹、住宿信息、健康状况、交易信息、人脸信息等个人信息面临较大的泄露风险。2月,中央网信办发布了《关于做好个人信息保护利用大数据支撑联防联控工作的通知》,但在实际操作过程中仍存在一些问题,全国人大常委会工作报告做出了明确部署。预计“十四五”时期,个人信息和数据安全保护“无法可依”的局面将有所改观,“违法必究”的态势将加速形成。

一是网络安全相关配套法规规章将加速制定并印发执行。

《个人信息保护法》《数据安全法》《数据安全管理办法》将加速制定出台,通过法律规范切实保障国家、企业和个人数据及信息安全。《网络数据安全标准体系建设指南》将正式印发执行,推动网络安全行业发展。

二是网络安全执法检查和违法处罚力度将显著加强。

拥有和使用个人信息及提供公共服务的国家机关、公共企事业等单位将更加规范,非法获取、泄露和非法出售个人信息行为的处罚力度将明显加大。随着网络安全相关法法规规章的深入实施,网络数据安全将得到有效保障。(来源 | 赛迪智库信息化与软件产业研究所 网络安全和信息化杂志 作者 | 信息化发展研究室副主任 鲁金萍)

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